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《西藏自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展條例》政策解讀

發(fā)布時間：2023-07-26 16:43:26 來源：

 

 

中小企業(yè)是自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要市場主體，是吸納就業(yè)的重要渠道，是創(chuàng)新發(fā)展的重要動力，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定、民生改善、民族團結(jié)、生態(tài)文明、固邊穩(wěn)藏的重要載體。

《西藏自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）是為了改善我區(qū)中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，推動中小企業(yè)健康發(fā)展、提高全要素生產(chǎn)率，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，實現(xiàn)固邊興邊富民，促進中小企業(yè)健康發(fā)展而制定的地方性法規(guī)。2022年12月9日，西藏自治區(qū)十一屆人大常委會第四十三次會議通過，自2023年3月1日起施行。此《條例》的出臺，堅持以上位法為依據(jù)，在注重銜接上位法的同時，既充分發(fā)揮市場的決定性作用，又重視強化政府的支持力度，著力解決中小企業(yè)發(fā)展過程中的突出問題、注重法規(guī)的科學性和可操作性。

《條例》內(nèi)容共分為十章五十一條，重點對健全促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導協(xié)調(diào)機制、強化財稅支持和融資促進、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、加快市場開拓、完善服務措施、加強權(quán)益保護和監(jiān)督檢查等方面內(nèi)容進行了明確，將自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展實踐中行之有效的政策和做法上升為地方性法規(guī)，回應自治區(qū)中小企業(yè)的迫切訴求，著力解決自治區(qū)中小企業(yè)面臨的營商環(huán)境差、成本負擔重、融資難度大等突出問題，具有內(nèi)容豐富、措施具體、政策明晰等特點，其亮點主要體現(xiàn)在以下六個方面:

一是明確部門職責。以往負責中小企業(yè)工作的政府部門分散，責任主體界定不清，易導致政策零散、職能弱化，不利于中小企業(yè)的發(fā)展。為此《條例》明確了人民政府和各職能部門的權(quán)責范圍。在人民政府層面，“縣級以上人民政府應當加強對促進中小企業(yè)發(fā)展工作的領導”；在職能部門層面，“自治區(qū)人民政府經(jīng)濟信息化部門負責中小企業(yè)促進工作綜合管理，組織實施促進中小企業(yè)發(fā)展政策，對中小企業(yè)促進工作進行綜合協(xié)調(diào)、服務指導和監(jiān)督檢查”。

二是優(yōu)化營商環(huán)境。為切實解決自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境中的堵點難點問題，助推高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，《條例》通過融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、服務措施等章節(jié)明確了優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施，系統(tǒng)化提升優(yōu)化自治區(qū)營商環(huán)境。在融資促進層面，“自治區(qū)人民政府及其有關部門建立中小企業(yè)信貸激勵機制”；創(chuàng)業(yè)扶持層面，“縣級以上人民政府制定和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策措施”；服務措施層面，“縣級以上人民政府應當簡政放權(quán)、放管結(jié)合，主動服務中小企業(yè)，簡化企業(yè)申報審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批和服務，降低制度性交易成本，實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，營造穩(wěn)定、透明、可預期和公平競爭的營商環(huán)境”。

三是細化扶持規(guī)定。為解決立法可能存在缺乏可操作性、針對性等問題，《條例》在專項資金、稅收優(yōu)惠、擔保融資政策等方面細化了相關政策。在專項資金層面，“縣級以上人民政府應當根據(jù)實際情況，在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金”；在稅收優(yōu)惠層面，“依法對符合條件的小型微型企業(yè)實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施”；在擔保融資層面，“支持金融機構(gòu)擴大擔保融資范圍，為中小企業(yè)提供以應收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、租賃權(quán)、股權(quán)、訂單、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資”。

四是支持創(chuàng)新發(fā)展。為支持自治區(qū)中小企業(yè)實現(xiàn)新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展，《條例》在政策環(huán)境、服務保障等方面進行了規(guī)定。政策環(huán)境層面，“中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以依法縮短折舊年限或者采取加速折舊方法”“對科技型中小企業(yè)及其科技創(chuàng)新項目按照有關規(guī)定給予無償資助或者資本金投入”；服務保障層面，“縣級以上人民政府及其有關部門應當為中小企業(yè)科技研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎條件、技術服務和支撐”。

五是完善服務體系。為加快推進自治區(qū)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進中小企業(yè)發(fā)展，《條例》在政策環(huán)境、信息平臺、人員培訓、風險應對等方面進行了規(guī)定。政策環(huán)境層面，“縣級以上人民政府應當推動中小企業(yè)公共服務體系建設”；信息平臺層面，“縣級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應當健全跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺”；人員培訓層面，“縣級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應當有計劃地組織實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓”；風險應對層面，“縣級以上人民政府應當建立健全中小企業(yè)幫扶紓困和風險應對機制”。

六是加強保護監(jiān)督。為加強中小企業(yè)權(quán)益保護和法律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，《條例》從權(quán)益保護、監(jiān)督檢查等層面進行了規(guī)定。權(quán)益保護層面，“各級人民政府及其有關部門應當依法實施行政許可，依法開展管理工作，不得強制或者變相強制中小企業(yè)參加評比、達標、表彰、培訓、考核、鑒定等活動，不得借前述活動向中小企業(yè)收費或者變相收費”“任何單位不得違反法律、法規(guī)規(guī)定向中小企業(yè)收取費用，不得向中小企業(yè)實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向中小企業(yè)攤派財務，不得對中小企業(yè)執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單之外的行政事業(yè)性收費，不得擅自對中小企業(yè)提高收費標準、擴大收費范圍”；監(jiān)督檢查層面，“縣級以上人民政府定期組織開展對中小企業(yè)促進工作情況的監(jiān)督檢查”“縣級以上人民政府應當定期組織開展對中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用效果的企業(yè)評價、社會評價和資金使用動態(tài)評估，并將評價和評估情況及時向社會公布，接受社會監(jiān)督”，同時列舉了違反《條例》的違法犯罪情形。

《西藏自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展條例》政策