解 讀 人 ：       國務(wù)院辦公廳

政策價值：

適用條件：

有效期限：

解讀內(nèi)容：

　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的通知》（以下簡稱《通知》），對進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理作出部署，指出近年來商品過度包裝治理工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，尤其隨著消費新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，商品過度包裝現(xiàn)象有“卷土重來”之勢?！锻ㄖ诽岢龅?025年底，基本建立商品過度包裝全鏈條治理體系，相關(guān)法律法規(guī)更加健全，標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，行業(yè)管理能力明顯增強(qiáng)，線上線下一體化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有效運行，商品過度包裝治理能力顯著提升，為治理商品過度包裝工作提供了重要指引。

　　　　《通知》針對銷售環(huán)節(jié)作出明確部署：要避免銷售過度包裝商品。有關(guān)部門要督促指導(dǎo)商品銷售者細(xì)化采購、銷售環(huán)節(jié)限制商品過度包裝有關(guān)要求，明確不銷售違反限制商品過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品。加強(qiáng)對電商企業(yè)的督促指導(dǎo)，實現(xiàn)線上線下同一要求。鼓勵商品銷售者向供應(yīng)方提出有關(guān)商品綠色包裝和簡約包裝要求。督促指導(dǎo)外賣平臺企業(yè)完善平臺規(guī)則，對平臺內(nèi)經(jīng)營者提出外賣包裝減量化要求。督促指導(dǎo)餐飲經(jīng)營者對外賣包裝依法明碼標(biāo)價。

　　流通企業(yè)直接面向消費者，是避免商品過度包裝的“守門員”，有責(zé)任履行拒絕過度包裝社會責(zé)任，與政府一道樹立避免過度包裝的堅固屏障，打造綠色流通市場。流通企業(yè)要做到以下方面：

　　一是嚴(yán)格遵守強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不銷售過度包裝商品。商品流通企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)及其修改單要求，認(rèn)真開展商品的自查、自檢工作，確保標(biāo)準(zhǔn)實施到位。應(yīng)制定相應(yīng)制度或措施，細(xì)化采購、銷售環(huán)節(jié)限制商品過度包裝有關(guān)要求，將拒絕過度包裝落實到供應(yīng)商選擇及商品選品中。應(yīng)向供應(yīng)方提出有關(guān)商品綠色包裝和簡約包裝要求，引導(dǎo)供應(yīng)商執(zhí)行《限制商品過度包裝 通則》國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是履行主體責(zé)任，強(qiáng)化重點領(lǐng)域自律。目前，電商、外賣等消費新業(yè)態(tài)是商品過度包裝問題的高發(fā)區(qū)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)完善管理要求，切實履行企業(yè)責(zé)任。電商企業(yè)不應(yīng)銷售違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的過度包裝商品，實現(xiàn)與線下銷售企業(yè)要求一致。電商平臺企業(yè)要加強(qiáng)平臺內(nèi)經(jīng)營者主體資質(zhì)和商品信息審核，積極配合監(jiān)管執(zhí)法。外賣平臺企業(yè)要完善平臺規(guī)則，對平臺內(nèi)經(jīng)營者提出外賣包裝減量化要求。餐飲經(jīng)營者要對外賣包裝依法明碼標(biāo)價。

　　三是引導(dǎo)綠色消費，避免不正當(dāng)競爭。商品流通企業(yè)在營銷活動中不應(yīng)以商品包裝為噱頭誘導(dǎo)或者誤導(dǎo)消費者做出購買行為，不對商品另行過度包裝，不利用過度包裝進(jìn)行不正當(dāng)競爭。應(yīng)開展常態(tài)化、多樣化的宣傳，引導(dǎo)消費者樹立綠色消費觀，關(guān)注商品內(nèi)在品質(zhì)，購買和選用簡約適度包裝的商品。

（中國商業(yè)聯(lián)合會副會長 張麗君）

 

政策原文

 

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)商品過度包裝治理的通知

發(fā)布時間：2022年09月26日               閱讀：1次

文件級別：國家級	所屬區(qū)域：婁底市
發(fā)文系統(tǒng)：辦公	主題分類：綜合類	適用企業(yè)：#{policy.ApplyOrg}

國辦發(fā)〔2022〕29號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

       商品過度包裝是指超出了商品保護(hù)、展示、儲存、運輸?shù)日９δ芤蟮陌b，主要表現(xiàn)為包裝層數(shù)過多、包裝空隙過大、包裝成本過高、選材用料不當(dāng)?shù)?。近年來，各地區(qū)、各部門按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕5號）部署，認(rèn)真推進(jìn)商品過度包裝治理，完善相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，取得積極進(jìn)展。但治理工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，尤其是隨著消費新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，商品過度包裝現(xiàn)象有“卷土重來”之勢。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

       一、高度重視商品過度包裝治理工作

       各地區(qū)、各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實固體廢物污染環(huán)境防治法、消費者權(quán)益保護(hù)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、價格法等法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的重要性和緊迫性，在生產(chǎn)、銷售、交付、回收等各環(huán)節(jié)明確工作要求，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善保障措施，堅決遏制商品過度包裝現(xiàn)象，為促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。到2025年，基本形成商品過度包裝全鏈條治理體系，相關(guān)法律法規(guī)更加健全，標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，行業(yè)管理水平明顯提升，線上線下一體化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有效運行，商品過度包裝治理能力顯著增強(qiáng)。月餅、粽子、茶葉等重點商品過度包裝違法行為得到有效遏制，人民群眾獲得感和滿意度顯著提升。

       二、強(qiáng)化商品過度包裝全鏈條治理

       （一）加強(qiáng)包裝領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。推動包裝企業(yè)提供設(shè)計合理、用材節(jié)約、回收便利、經(jīng)濟(jì)適用的包裝整體解決方案，自主研發(fā)低克重、高強(qiáng)度、功能化包裝材料及其生產(chǎn)設(shè)備，創(chuàng)新研發(fā)商品和快遞一體化包裝產(chǎn)品。充分發(fā)揮包裝企業(yè)在推廣簡約包裝、倡導(dǎo)理性消費中的橋梁紐帶作用，推動包裝設(shè)計、商品生產(chǎn)等上下游各環(huán)節(jié)踐行簡約適度理念。（工業(yè)和信息化部和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       （二）防范商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)過度包裝。督促指導(dǎo)商品生產(chǎn)者嚴(yán)格按照限制商品過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)商品，細(xì)化限制商品過度包裝的管理要求，建立完整的商品包裝信息檔案，記錄商品包裝的設(shè)計、制造、使用等信息。引導(dǎo)商品生產(chǎn)者使用簡約包裝，優(yōu)化商品包裝設(shè)計，減少商品包裝層數(shù)、材料、成本，減少包裝體積、重量，減少油墨印刷，采用單一材料或便于分離的材料。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等部門和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）督促商品生產(chǎn)者嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)化法要求，公開其執(zhí)行的包裝有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱。（市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對門診、住院、慢性病等不同場景和類型提出藥品包裝規(guī)格需求。引導(dǎo)藥品生產(chǎn)者優(yōu)化藥品包裝規(guī)格。（國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       （三）避免銷售過度包裝商品。督促指導(dǎo)商品銷售者細(xì)化采購、銷售環(huán)節(jié)限制商品過度包裝有關(guān)要求，明確不銷售違反限制商品過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品。加強(qiáng)對電商企業(yè)的督促指導(dǎo)，實現(xiàn)線上線下要求一致。鼓勵商品銷售者向供應(yīng)方提出有關(guān)商品綠色包裝和簡約包裝要求。（商務(wù)部、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）督促指導(dǎo)外賣平臺企業(yè)完善平臺規(guī)則，對平臺內(nèi)經(jīng)營者提出外賣包裝減量化要求。（商務(wù)部負(fù)責(zé)）督促指導(dǎo)餐飲經(jīng)營者對外賣包裝依法明碼標(biāo)價。（市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       （四）推進(jìn)商品交付環(huán)節(jié)包裝減量化。指導(dǎo)寄遞企業(yè)制修訂包裝操作規(guī)范，細(xì)化限制快遞過度包裝要求，并通過規(guī)范作業(yè)減少前端收寄環(huán)節(jié)的過度包裝。鼓勵寄遞企業(yè)使用低克重、高強(qiáng)度的紙箱、免膠紙箱，通過優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)減少填充物使用量。（國家郵政局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推行快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證，推廣使用綠色快遞包裝。（國家郵政局、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）督促指導(dǎo)電商平臺企業(yè)加強(qiáng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者的引導(dǎo)，提出快遞包裝減量化要求。（商務(wù)部負(fù)責(zé)）督促指導(dǎo)電商企業(yè)加強(qiáng)上下游協(xié)同，設(shè)計并應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝，推廣電商快件原裝直發(fā)。（商務(wù)部、國家郵政局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       （五）加強(qiáng)包裝廢棄物回收和處置。進(jìn)一步完善再生資源回收體系，鼓勵各地區(qū)以市場化招商等方式引進(jìn)專業(yè)化回收企業(yè)，提高包裝廢棄物回收水平。鼓勵商品銷售者與供應(yīng)方訂立供銷合同時對商品包裝廢棄物回收作出約定。（商務(wù)部和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）進(jìn)一步完善生活垃圾清運體系，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類工作，健全與生活垃圾源頭分類投放相匹配的分類收集、分類運輸體系，加快分類收集設(shè)施建設(shè)，配齊分類運輸設(shè)備，提高垃圾清運水平。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       三、加大監(jiān)管執(zhí)法力度

       （六）加強(qiáng)行業(yè)管理。進(jìn)一步細(xì)化商品生產(chǎn)、銷售、交付等環(huán)節(jié)限制過度包裝配套政策。加強(qiáng)對電商、快遞、外賣等行業(yè)的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用。督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實國家限制過度包裝相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，將該項任務(wù)納入年度工作計劃及有關(guān)部署，及時掌握本行業(yè)過度包裝情況，建立提示、警示、約談等行政指導(dǎo)機(jī)制。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       （七）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。針對重要節(jié)令、重點行業(yè)和重要生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，聚焦月餅、粽子、茶葉、保健食品、化妝品等重點商品，依法嚴(yán)格查處生產(chǎn)、銷售過度包裝商品的違法行為，尤其要查處鏈條性、隱蔽性案件。對酒店、飯店等提供高端化定制化禮品中的過度包裝行為，以及假借文創(chuàng)名義的商品過度包裝行為，依法從嚴(yán)查處。壓實電商平臺企業(yè)主體責(zé)任，督促其加強(qiáng)平臺內(nèi)經(jīng)營者主體資質(zhì)和商品信息審核并積極配合監(jiān)管執(zhí)法。堅持線上線下一體化監(jiān)管，建立健全對電商渠道銷售過度包裝商品的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，依法查處線上銷售過度包裝商品的違法行為。暢通消費者投訴渠道，對消費者反映強(qiáng)烈的突出問題，依法從嚴(yán)查處。加強(qiáng)對企業(yè)公開其執(zhí)行包裝有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況的執(zhí)法檢查。適時向社會曝光反面案例。（市場監(jiān)管總局等部門和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）及時對落實限制商品過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展滯后的地區(qū)予以督促整改，對落實成效顯著的地區(qū)予以通報表揚。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）及時組織開展商品過度包裝治理進(jìn)展情況社會滿意度調(diào)查。（國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）通過“雙隨機(jī)、一公開”等方式對寄遞企業(yè)進(jìn)行過度包裝執(zhí)法檢查，組織快遞過度包裝專項抽查，強(qiáng)化快遞包裝質(zhì)量監(jiān)督。（國家郵政局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       四、完善支撐保障體系

       （八）健全法律法規(guī)。研究推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律法規(guī)與固體廢物污染環(huán)境防治法有效銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體法律責(zé)任，提高違法成本。（國家發(fā)展改革委、司法部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）研究修訂《快遞暫行條例》，細(xì)化限制快遞過度包裝管理和處罰要求。（國家郵政局、司法部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵有條件的地方制修訂限制商品過度包裝地方法規(guī)。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）

       （九）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。制定食用農(nóng)產(chǎn)品限制過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確水果等食用農(nóng)產(chǎn)品過度包裝判定依據(jù)。（市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）適時修訂食品和化妝品限制過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)要求。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）制定限制快遞過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（市場監(jiān)管總局、國家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）修訂限制商品過度包裝通則標(biāo)準(zhǔn)，提出更適用的要求。針對玩具及嬰童用品、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，制定推行簡約包裝和限制過度包裝的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，明確判定過度包裝的依據(jù)，引導(dǎo)包裝減量化。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）制定電子商務(wù)物流綠色包裝技術(shù)和管理方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（商務(wù)部負(fù)責(zé)）建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告制度，面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析試點，動態(tài)反饋和評估實施效果，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

       （十）強(qiáng)化政策支持。將商品過度包裝、快遞過度包裝執(zhí)法檢查所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障執(zhí)法檢查工作有序開展。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的可循環(huán)快遞包裝配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施建設(shè)等項目。（國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）完善政府綠色采購政策，進(jìn)一步細(xì)化商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，研究明確強(qiáng)制采購要求，發(fā)揮政府采購引導(dǎo)作用。（財政部負(fù)責(zé)）依托國家重點研發(fā)計劃項目部署開展快遞包裝綠色設(shè)計、低能耗智能物流配送等方面技術(shù)研發(fā)。（科技部負(fù)責(zé)）

       （十一）加強(qiáng)行業(yè)自律。督促指導(dǎo)食品和化妝品生產(chǎn)領(lǐng)域主要行業(yè)協(xié)會定期向社會發(fā)布杜絕商品過度包裝報告，公布行業(yè)遵守相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和推廣簡約包裝情況。（工業(yè)和信息化部等部門負(fù)責(zé)）加強(qiáng)限制商品過度包裝法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，將限制商品過度包裝納入行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約，引導(dǎo)重點生產(chǎn)和銷售企業(yè)帶頭推廣簡約包裝，積極向社會公布商品包裝情況。（相關(guān)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)）

       五、強(qiáng)化組織實施

       （十二）加強(qiáng)部門協(xié)同。國務(wù)院有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加大指導(dǎo)、支持和督促力度，確保各項任務(wù)落實到位。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家郵政局等有關(guān)部門要建立工作會商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策銜接，及時溝通進(jìn)展情況，研究解決重大問題，重大情況及時按程序向國務(wù)院請示報告。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       （十三）落實地方責(zé)任。地方各級人民政府是商品過度包裝治理工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實責(zé)任，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織實施，將治理商品過度包裝作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容抓實抓好，可結(jié)合實際研究制定針對性配套措施。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）

       （十四）加強(qiáng)宣傳教育。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，積極開展限制過度包裝普法宣傳教育。通過報紙、廣播電視、新媒體等渠道，大力宣傳限制商品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和政策，加強(qiáng)正面宣傳，積極報道典型做法、先進(jìn)單位和個人，營造良好社會氛圍。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)對違法違規(guī)問題的曝光。鼓勵消費者綠色消費，購買簡約包裝商品。各級行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭自覺抵制過度包裝商品。（中央宣傳部等部門和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

國務(wù)院辦公廳

2022年9月1日

（此件公開發(fā)布）